G20 : Grand test pour la diplomatie indienne alors que les ministres américain, chinois et russe se rencontrent à Delhi

New Delhi
CNN
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Les ministres des Affaires étrangères des plus grandes économies du monde se sont réunis à New Delhi, préparant le terrain pour un grand test dans la diplomatie indienne alors qu’elle tente de gérer les tensions liées à l’invasion brutale et non provoquée de l’Ukraine par la Russie.

Lors de la deuxième réunion ministérielle de haut niveau sous la présidence indienne du Groupe des 20 (G20) cette année, le ministre des Affaires étrangères du pays, Subrahmanyam Jaishankar, rencontrera jeudi ses homologues américain, chinois et russe, dans l’espoir de trouver un terrain d’entente suffisant pour faire une déclaration commune à la fin du sommet.

La plus grande démocratie du monde, avec une population de plus de 1,3 milliard d’habitants, a tenu à se positionner comme un leader des pays émergents et en développement – souvent appelés les pays du Sud – à un moment où la flambée des prix des denrées alimentaires et de l’énergie résultant de la guerre frappe les consommateurs déjà aux prises avec la hausse des coûts et de l’inflation.

Ces sentiments étaient au premier plan lors du discours d’ouverture du Premier ministre Narendra Modi jeudi, lorsqu’il a parlé des multiples crises auxquelles le monde est confronté, les pays moins riches étant particulièrement touchés.

« L’expérience de ces dernières années, la crise financière, le changement climatique, la pandémie, le terrorisme et les guerres montre clairement que la gouvernance mondiale a échoué », a déclaré Modi.

« Nous devons également admettre que les conséquences tragiques de cet échec sont les plus exposées aux pays en développement », qui, selon lui, sont les plus touchés par le réchauffement climatique « causé par les pays riches ».

Éludant la guerre en Ukraine, Modi a reconnu que le conflit causait de « profondes divisions mondiales ». Mais il a encouragé les ministres des Affaires étrangères à mettre leurs différences de côté lors de leur réunion de jeudi.

« Nous ne devrions pas permettre que des problèmes que nous ne pouvons pas résoudre ensemble se mettent en travers du chemin de ceux que nous pouvons », a-t-il déclaré.

Mais les analystes disent que la tentative de l’Inde de faire avancer son programme a été compliquée par les divisions persistantes sur la guerre.

Ces divergences se sont manifestées dans la ville de Bengaluru, dans le sud de l’Inde, le mois dernier, lorsque les chefs des finances du G20 n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur une déclaration après leur réunion. La Russie et la Chine ont refusé de signer la déclaration commune, qui critiquait l’invasion de Moscou. Cela a laissé l’Inde publier un « résumé du président et un document final » dans lequel elle résumait les deux jours de pourparlers et reconnaissait les désaccords.

Les analystes disent que tout au long de la guerre, New Delhi a habilement équilibré ses liens avec la Russie et l’Occident, Modi émergeant comme un dirigeant qui a été courtisé par toutes les parties.

Mais alors que la guerre entre dans sa deuxième année et que les tensions continuent d’augmenter, la pression pourrait monter sur les pays, y compris l’Inde, pour qu’ils adoptent une position plus ferme contre la Russie – mettant à l’épreuve l’habileté politique de Modi.

Sans doute l’événement le plus célébré de l’année en Inde, le sommet du G20 a fait l’objet d’une forte promotion nationale, avec des panneaux d’affichage tentaculaires représentant le visage de Modi placardés à travers le pays. Les routes ont été nettoyées et les bâtiments fraîchement peints avant la visite des dignitaires.

Se déroulant dans la « mère des démocraties » sous la direction de Modi, ses alliés politiques ont tenu à faire valoir ses références internationales, le dépeignant comme un acteur clé de l’ordre mondial.

Le sommet des dirigeants du G20 de l’année dernière à Bali, en Indonésie, a publié une déclaration commune qui faisait écho à ce que Modi avait dit au président russe Vladimir Poutine quelques semaines plus tôt en marge d’un sommet régional en Ouzbékistan.

« L’ère d’aujourd’hui ne doit pas être celle de la guerre », a-t-il déclaré, incitant les médias et les responsables indiens à affirmer que l’Inde avait joué un rôle vital pour combler les différences entre une Russie isolée et les États-Unis et ses alliés.

Selon les analystes, l’Inde est fière de sa capacité à équilibrer les relations. Le pays, comme la Chine, a refusé de condamner l’attaque brutale de Moscou contre l’Ukraine dans diverses résolutions des Nations Unies. Plutôt que de couper les liens économiques avec le Kremlin, l’Inde a sapé les sanctions occidentales en augmentant ses achats de pétrole, de charbon et d’engrais russes.

Mais contrairement à la Chine, l’Inde s’est rapprochée de l’Occident – en particulier des États-Unis – malgré les liens avec la Russie.

Les liens de New Delhi avec Moscou remontent à la guerre froide, et le pays reste fortement dépendant du Kremlin pour l’équipement militaire – un étant donné les tensions persistantes de l’Inde avec la Chine à sa frontière himalayenne commune.

Les États-Unis et l’Inde ont pris des mesures ces derniers mois pour renforcer leur partenariat de défense, alors que les deux parties tentent de contrer la montée d’une Chine de plus en plus affirmée.

Daniel Markey, conseiller principal pour l’Asie du Sud de l’Institut des États-Unis pour la paix (USIP), a déclaré que si les dirigeants indiens « aimeraient faciliter la fin de ce conflit qui préserve les relations de New Delhi avec Washington et Moscou et met fin à la perturbation de l’économie mondiale », l’Inde n’avait « aucun levier particulier » avec la Russie ou l’Ukraine qui rendrait un règlement probable.

« Je crois que d’autres dirigeants mondiaux sont tout aussi intéressés à jouer un rôle diplomatique dans le rétablissement de la paix. Donc, quand et si Poutine souhaite venir à la table pour négocier, il ne manquera pas de diplomates espérant l’aider », a-t-il déclaré.

Pourtant, alors que l’agression de Poutine continue de plonger l’économie mondiale dans le chaos, l’Inde a signalé son intention de soulever les nombreuses préoccupations auxquelles sont confrontés les pays du Sud, y compris les défis climatiques et la sécurité alimentaire et énergétique, selon le discours d’ouverture de Modi.

« Le monde attend du G20 qu’il atténue les défis de la croissance, du développement, de la résilience économique, de la résilience aux catastrophes, de la stabilité financière, de la criminalité transnationale, de la corruption, du terrorisme et de la sécurité alimentaire et énergétique », a déclaré M. Modi.

Alors que le gouvernement de Modi semble désireux de donner la priorité aux défis nationaux, les experts disent que ces questions pourraient être mises de côté par les tensions entre les États-Unis, la Russie et la Chine, qui ont augmenté récemment en raison des préoccupations de Washington selon lesquelles Pékin envisage d’envoyer une aide létale à l’effort de guerre en difficulté du Kremlin.

S’adressant aux journalistes la semaine dernière, Ramin Toloui, secrétaire d’État adjoint américain aux affaires économiques et commerciales, a déclaré que si le secrétaire d’État Antony Blinken soulignerait ses efforts pour résoudre les problèmes de sécurité alimentaire et énergétique, il « soulignerait également les dommages causés par la guerre d’agression de la Russie ».

Blinken « encouragera tous les partenaires du G20 à redoubler d’appels pour une fin juste, pacifique et durable de la guerre du Kremlin, conformément aux principes de la Charte des Nations Unies », a déclaré Tolui.

Dans le même temps, la Russie a accusé mercredi les États-Unis et l’Union européenne de « terrorisme », affirmant qu’elle était « prête à énoncer clairement les évaluations de la Russie » de la crise alimentaire et énergétique actuelle.

« Nous attirerons l’attention sur les barrières destructrices que l’Occident multiplie de manière exponentielle pour bloquer l’exportation de biens d’une importance cruciale pour l’économie mondiale, y compris les sources d’énergie et les produits agricoles », a déclaré la Russie, faisant allusion aux difficultés auxquelles New Delhi pourrait être confrontée lors de la réunion.

L’Inde a « travaillé très dur pour ne pas être enfermée dans un camp ou dans l’autre », a déclaré Markey. Le pays ne pouvait pas « se permettre de s’aliéner la Russie ou les États-Unis et Modi ne veut pas que la discussion sur la guerre force des décisions difficiles ou détourne l’attention d’autres questions, comme le développement économique vert et durable », a-t-il ajouté.

Mais avec l’effondrement des liens entre Washington et Pékin après que l’armée américaine a abattu ce qu’elle dit être un ballon espion chinois qui a survolé le territoire américain, New Delhi devra mener prudemment des négociations difficiles entre des points de vue contradictoires.

La Chine maintient que le ballon, que les forces américaines ont abattu en février, était un avion de recherche civil accidentellement dévié de sa trajectoire, et les retombées ont conduit Blinken à reporter une visite prévue à Pékin.

Alors que les divergences sont susceptibles de se manifester lors de la réunion ministérielle de jeudi, les analystes ont déclaré que l’Inde pourrait voir même des progrès limités comme une victoire.

« Toute déclaration commune serait probablement présentée dans les médias indiens comme un accomplissement diplomatique », a déclaré Markey. « Mais sa signification plus large serait limitée. »