COP27 : les négociateurs parviennent à un accord de principe sur les « pertes et dommages » lors du sommet de l’ONU sur le climat




Charm el-Cheikh, Égypte
CNN

Malgré une percée majeure samedi, les négociations internationales sur le climat lors du sommet sur le climat COP27 de l’ONU traînent en longueur jusqu’à dimanche matin.

La séance plénière de clôture de la Conférence des Parties de cette année doit commencer à 3 heures du matin. Heure égyptienne, selon un avis de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

Pour la deuxième année consécutive, les négociations marathon se sont poursuivies bien au-delà de leur fin prévue, alors que les pays tentaient de trouver un langage plus fort sur l’élimination progressive de tous les combustibles fossiles, y compris le pétrole et le gaz, au lieu de simplement du charbon sans relâche, selon plusieurs ONG observant les pourparlers.

Ailleurs, des progrès ont été réalisés. Samedi, les parties sont parvenues à un accord de principe pour établir un fonds de « pertes et dommages » pour les pays vulnérables aux catastrophes climatiques, selon les négociateurs de l’Union européenne et de l’Afrique, ainsi que des organisations non gouvernementales qui observent les pourparlers.

Les États-Unis travaillent également à la signature d’un accord sur un fonds de pertes et dommages, a confirmé Whitney Smith, porte-parole de l’envoyé américain pour le climat, John Kerry, à CNN.

Le fonds se concentrera sur ce qui peut être fait pour soutenir les ressources de perte et de dommages, mais il n’inclut pas de dispositions de responsabilité ou d’indemnisation, a déclaré un haut responsable de l’administration Biden à CNN. Les États-Unis et d’autres pays développés cherchent depuis longtemps à éviter de telles dispositions qui pourraient les exposer à une responsabilité juridique et à des poursuites judiciaires d’autres pays.

S’il est finalisé, cela pourrait représenter une percée majeure dans les négociations sur un sujet litigieux – et cela est considéré comme un revirement, car les États-Unis se sont opposés par le passé aux efforts visant à créer un tel fonds.

Tout n’est pas encore réglé – une source de l’UE directement impliquée dans les négociations a averti plus tôt samedi que l’accord faisait partie de l’accord plus large de la COP27 qui doit être approuvé par près de 200 pays. Les négociateurs ont travaillé toute la nuit jusqu’à dimanche. Et d’autres problèmes, y compris le langage autour des combustibles fossiles, demeurent, selon plusieurs ONG observant les pourparlers.

Mais des progrès ont été réalisés, a déclaré la source. Lors d’une discussion samedi après-midi, heure égyptienne, l’UE a réussi à obtenir que le bloc des pays du G77 accepte de cibler le fonds sur les pays vulnérables, ce qui pourrait ouvrir la voie à un accord sur les pertes et les dommages.

S’il est finalisé, l’accord représenterait une percée majeure sur la scène internationale et dépasserait de loin les attentes du sommet sur le climat de cette année, et l’humeur de certains délégués était jubilatoire.

Les pays qui sont les plus vulnérables aux catastrophes climatiques – mais qui ont peu contribué à la crise climatique – luttent depuis des années pour obtenir un fonds de pertes et dommages.

Les pays développés qui ont historiquement produit le plus d’émissions de réchauffement de la planète ont hésité à signer un fonds qui, selon eux, pourrait les exposer à une responsabilité légale pour les catastrophes climatiques.

Les détails sur la façon dont le fonds fonctionnerait restent obscurs. Le texte provisoire indique qu’un fonds sera créé cette année, mais il laisse beaucoup de questions sur le moment où il sera finalisé et deviendra opérationnel, ont déclaré samedi des experts du climat aux journalistes. Le texte parle d’un comité de transition qui aidera à préciser ces détails, mais ne fixe pas de délais futurs.

« Il n’y a aucune garantie quant au calendrier », a déclaré à la presse Nisha Krishnan, directrice de la résilience du World Resources Institute Africa.

Les partisans d’un fonds de pertes et dommages étaient satisfaits des progrès, mais ont noté que le projet n’était pas idéal.

« Nous sommes heureux de ce résultat parce que c’est ce que les pays développés voulaient – mais pas tout ce pour quoi ils sont venus ici », a déclaré Erin Roberts, fondatrice de la Loss and Damage Collaboration, à CNN dans un communiqué. « Comme beaucoup, j’ai aussi été conditionné à attendre très peu de ce processus. Bien que la création du fonds soit certainement une victoire pour les pays en développement et ceux qui sont en première ligne du changement climatique, c’est une coquille vide sans financement. C’est beaucoup trop peu, beaucoup trop tard pour ceux qui sont en première ligne du changement climatique. Mais nous allons y travailler.

Lors de la COP27, la demande d’un fonds de pertes et dommages – de la part des pays en développement, du bloc du G77 et des activistes – avait atteint son paroxysme, motivée par un certain nombre de catastrophes climatiques majeures cette année, y compris les inondations dévastatrices au Pakistan.

La conférence a d’abord fait des heures supplémentaires samedi avant de se poursuivre jusqu’aux premières heures du dimanche matin, les négociateurs étant toujours au travail.Les travailleurs démantelaient le site autour d’eux. À certains moments, il y avait un réel sentiment de fatigue et de frustration. Pour compliquer les choses, Kerry – le plus haut responsable américain du climat – s’isole après avoir récemment été testé positif au Covid, travaillant au téléphone au lieu d’avoir des réunions en face à face.

Et plus tôt dans la journée de samedi, les responsables de l’UE ont menacé de quitter la réunion si l’accord final ne parvenait pas à approuver l’objectif de limiter le réchauffement à 1,5 degré Celsius au-dessus des niveaux préindustriels.

Les scientifiques mondiaux avertissent depuis des décennies que le réchauffement doit être limité à 1,5 degré – un seuil qui approche rapidement car la température moyenne de la planète a déjà grimpé à environ 1,1 degré. Au-delà de 1,5 degré, le risque de sécheresse extrême, d’incendies de forêt, d’inondations et de pénuries alimentaires augmentera considérablement, ont déclaré les scientifiques dans le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) des Nations Unies.

Lors d’une conférence de presse soigneusement chorégraphiée samedi matin, le tsar du Green Deal de l’UE, Frans Timmermans, flanqué d’une liste complète de ministres et d’autres hauts responsables des États membres de l’UE, a déclaré que « pas d’accord vaut mieux qu’un mauvais accord ».

« Nous ne voulons pas que 1,5 Celsius meure ici et aujourd’hui. Pour nous, c’est totalement inacceptable », a-t-il déclaré.

L’UE a clairement indiqué qu’elle était prête à accepter un fonds de pertes et dommages – un changement majeur dans sa position par rapport à il y a seulement une semaine – mais seulement en échange d’un engagement fort sur l’objectif de 1,5 degré.

Alors que le soleil se couchait sur Charm el-Cheikh samedi soir, l’ambiance s’est transformée en jubilation prudente, des groupes de négociateurs commençant à laisser entendre qu’un accord était en vue.

Mais, comme c’est toujours le cas avec la diplomatie de haut niveau, les responsables ont rapidement souligné que rien n’est vraiment convenu jusqu’à ce que le marteau final tombe.